根據(jù)10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案,國務院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制,既有重復監(jiān)管,又有監(jiān)管“盲點”,不利于責任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。方案提出,將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是,對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會,具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時,不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接,明確責任,方案提出,新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。

方案的說明指出,改革后,食品藥品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念,創(chuàng)新管理方式,充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,建立讓生產經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制,充實加強基層監(jiān)管力量,切實落實監(jiān)管責任,不斷提高食品藥品安全質量水平。

【委員聲音】

應該注重制定 食藥安全標準

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅表示,新組建國家食品藥品監(jiān)督管理局非常好,把工商、質監(jiān)等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標準的制定。衛(wèi)生和計生委負責食品安全和風險評估的制定,食品是否安全不是肉眼能看出來的,因此,國家級的食品安全管理部門,應該把標準的制定放在重要的位置。

(本報特派北京記者王鶴、劉蕤紅、賀涵甫、武威)

【專家解讀】

有利于對安全事故集中執(zhí)法

本報訊(本報特派北京記者趙琳琳、李穎、劉蕤紅)針對國務院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬昨日在接受本報記者采訪時說:“改革把食品安全很多監(jiān)管環(huán)節(jié)全部整合,有利于更好地解決食品安全從源頭到市場流通的監(jiān)管。”

此次改革將管理的環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一歸口一個部委管理,使得無論是在食品安全的監(jiān)測,還是生產和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能有統(tǒng)一歸口,杜絕了以前多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管導致職責不清、效率低下等問題,“監(jiān)管的效果和水平會有較大提升。”李軍鵬說。

李軍鵬說,比如,此前遇到一個食品安全領域的事件,即使相關部門已經(jīng)獲得了信息,但從事件的監(jiān)測、風險評估到應急處理一般需要很長的周期,需要各個職能機構的協(xié)同才能最后處理,“之前生產流通和消費環(huán)節(jié)的檢測分散在不同部門,改革后將工商、質監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管隊伍和檢測的機構全部劃歸新的食品藥品監(jiān)督管理部門,從人員配備上來說更有利于集中執(zhí)法,也有利于統(tǒng)一檢測。”

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博士生導師、中國(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示,目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多,有些標準矛盾、沖突,政出多門的現(xiàn)象突出,整合食品藥品監(jiān)管職能,“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類,相同職能盡量交給一個部門管,既避免職能交叉,又能理清權責,防范扯皮現(xiàn)象。”

“食品藥品監(jiān)管總局的成立,著重體現(xiàn)了民意。”中國政法大學副校長馬懷德表示,“食品藥品的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)周折。這個機構原來是衛(wèi)生部下屬藥品管理局,在2003年機構改革中獨立出來,變成食品藥品監(jiān)督管理局,是衛(wèi)生部直屬局。在上一次機構改革中,考慮到剛剛通過的食品安全法,又變成衛(wèi)生部的二級局,也是歸口管理局,與衛(wèi)生部之間有分有合。”

馬懷德指出,根據(jù)食品藥品安全法的規(guī)定,正部級單位國家食品安全辦公室作為國家食品藥品安全委員會的辦事機構也同時出現(xiàn)。“這樣就出現(xiàn)了食安辦和食品藥品監(jiān)督管理局的復雜關系。一個是副部級,一個是正部級,都在負責食品藥品安全問題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個部門合在一起,成立正部級的食品藥品監(jiān)督管理總局,目的還是為了回應民意,回應公眾對于食品藥品安全問題的擔憂和要求進一步加強監(jiān)管的愿望。”(記者趙超、霍小光)